唤醒沉睡资产：江苏国企不动产“盘活+提效”双轨制破局

不动产是国有企业核心存量资产的重要组成部分，涵盖厂房楼宇、闲置土地、配套用房等多元形态，是国企深耕发展的宝贵资源储备。当前，部分国企不动产存在布局分散、闲置低效、运营粗放、权属繁杂等突出问题，大量优质资产长期“沉睡”，不仅造成国有资源浪费、拉低资产回报率，也制约了国企转型升级与高质量发展步伐。立足国企改革深化提升行动要求，构建“盘活存量、提质增效”双轨制发展模式，成为国企破解资产闲置困局、激活内生动力、实现国有资产保值增值的关键路径。

长期以来，国企不动产管理存在重持有、轻运营，重存量、轻盘活的固化思维。一方面，部分老旧厂房、核心地段闲置楼宇、偏远闲置土地长期空置，缺乏市场化开发与运营，资产价值持续贬值；另一方面，资产管控体系滞后，权属不清、台账混乱、监管缺位等问题突出，分散化管理模式导致资产利用率低下，难以对接市场需求、释放资源价值。传统单一处置、被动盘活的模式，只能解决局部闲置问题，无法从根本上实现资产价值**化、运营效能常态化提升。对此，唯有打破传统管理桎梏，推行“盘活破局+提效固本”双轨并行机制，才能全方位激活不动产存量价值。

以市场化盘活为核心，精准分类施策，唤醒沉睡存量资产。盘活是破解闲置困局的先手棋，核心是摒弃粗放处置模式，实行分类分级、精准施策，让各类存量资产各尽其用。针对权属清晰、区位优质、现金流稳定的不动产资源，可通过资产证券化、公开挂牌租赁、专业化托管运营等模式，快速盘活变现，稳定提升经营性收益。对于老旧厂房、低效商务楼宇等具备改造潜力的资产，依托城市更新政策，通过功能改造、业态升级、产业导入等方式，转型打造科创园区、产业孵化基地、保障性租赁住房等新业态，实现资产价值重塑。针对权属复杂、开发难度较大的闲置资产，采用府院联动、合资合作、分步开发的方式稳步盘活，逐步化解历史遗留问题，唤醒沉睡资源。多地国企实践证明，分类盘活模式可有效盘活大面积闲置资产，持续增加企业经营收益。

以精细化提效为支撑，健全管控体系，筑牢长效运营根基。盘活是短期突破，提效是长效保障，唯有完善管理机制、升级运营模式，才能避免盘活后重回低效状态。一方面，搭建数字化资产监管平台，整合不动产位置、权属、面积、运营状态等核心数据，实现闲置资产智能排查、动态监管、精准研判，为资产盘活制定科学时间表和路线图，推动资产管理从人工粗放式向数字精细化转型。另一方面，组建专业化资产运营平台，打破企业分散管理、各自为战的格局，实现不动产资源集约化管理、市场化运营，统一对接市场资源、优化业态布局、规范运营流程，从根源上解决资产闲置、运营低效、收益偏低等问题。同时，建立资产盘活考核机制，将不动产利用率、保值增值率、盘活收益纳入国企考核体系，压实主体责任，倒逼管理提质、运营提效。

盘活与提效相辅相成、双向赋能，构成国企不动产价值提升的完整闭环。盘活为提效拓展发展空间，通过存量资源激活，为国企产业转型、业态升级提供资源支撑；提效为盘活筑牢长效保障，通过规范管理、专业运营，让盘活后的资产持续创造价值，杜绝闲置反弹。双轨制模式跳出了“重处置、轻运营”的短期误区，实现从“清理闲置存量”向“盘活优质增量”、从“被动管理”向“主动经营”的双重转变。