千万项资管云：国有资产盘活：唤醒“沉睡”的财富

国有资产是国家经济发展的基石，其盘活利用对于优化资源配置、提升财政效能、推动经济高质量发展具有重要意义。近年来，我国在国有资产盘活方面取得了显著进展，但也面临着诸多挑战。

一、国有资产盘活的背景与意义

随着我国经济进入高质量发展阶段，财政收支矛盾日益凸显，地方政府需要寻找新的资金来源以化解债务风险、推动基础设施建设和社会事业发展。盘活国有资产成为当前的重要选择。通过盘活国有资产，可以形成存量资产与新增投资的良性循环，提升基础设施运营管理水平，拓宽社会投资渠道，降低政府和企业的债务风险。

二、国有资产盘活的政策支持

近年来，国家出台了一系列政策推动国有资产盘活。2021年，“十四五”规划纲要提出要“有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环”。2022年，相关政策密集出台，进一步厘清和扩大了国资盘活的覆盖范围，将行政事业性国有资产也纳入其中。2025年，财政部依托预算管理一体化系统建立了全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，推动资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享。

三、国有资产盘活的主要路径

（一）行政事业单位资产调剂共享

全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的建立，有效解决了资产闲置低效与短缺并存、调剂供需信息不对称的问题。例如，中国科学院天津工业生物技术研究所闲置的科研仪器通过该平台被无偿划转到安徽省皖西学院，不仅节约了资金，还缩短了资产配置时间。

（二）市场化盘活方式

通过市场化手段盘活国有资产，可以创新路径放大资产盘活利用效益。例如，华能南京电厂通过土地置换及产业导入综合开发的方式实现盘活，有效避免了存量土地资产的连续贬损，并推动了当地产业转型升级。济青高铁通过市场化债转股方式引入战略投资者，不仅化解了存量债务，还提升了项目的国际影响力。

（三）国有企业改革与资产整合

国有企业在盘活存量资产方面发挥了重要作用。通过兼并、重组、整合等方式，优化国有资本布局，放大国有资本效益。例如，湖北英山通过剥离划转经营性和低效、闲置资产，推动经营性资产集中经营利用，增加国有资本收益。

四、国有资产盘活面临的挑战

尽管取得了显著进展，但国有资产盘活仍面临诸多挑战。一是有效资产转化为有效债务难度较大，制约了资金流动。二是历史遗留问题多，盘活资产成本高，部分资产需要重新确权办证，增加了盘活成本。三是国有企业创新驱动转型面临困难，缺乏专业管理人才和科学的投资论证。四是国有资产盘活体量不足，难以在短时间内化解地方政府债务。

五、对策建议

为有效推动国有资产盘活，建议从以下几方面入手：

灵活制订政策：上级职能部门应研究出台税费减免政策，化解历史遗留问题，降低国有资产盘活成本。

完善盘活机制：简化国有资产出租出借、处置等流程，降低盘活成本，提高社会资本参与积极性。

加大宣传力度：结合线上平台，通过多媒体渠道宣传国有资产信息，拓宽盘活渠道。

国有资产盘活是一项系统工程，需要政府、企业和社会各方共同努力。通过政策支持、市场化运作和机制创新，可以唤醒“沉睡”的国有资产，为国家经济发展注入新的活力。

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